大埔事件賠上兩條寶貴人命，再次突顯「區段徵收制度」強徵民地的爭議，政大地政系教授徐世榮今早在臉書表示，內政部12月的會議記錄指出，民國79年公佈的區段徵收函示內容，「非最終核示內容，爾後不宜再引用」，等於承認區段徵收有問題。
不過營建署卻潑了一桶冷水，都市計畫組組長陳興隆澄清，79年的函示內容，早在民國91年就修正，新增8種情形可免除區段徵收，其餘因都市計劃擴大、農業區變更為建築用地，仍以區段徵收為原則，這次只是釐清法規，並未修正，不過營建署確實正在研議調整政策，避免再爆發大埔爭議。
強徵民地，區段徵收爭議大
區段徵收是台灣獨有的制度，1986年《平均地權條例》修訂時，將區段徵收制度定義為「本質雖仍為政府以公權力強制取得土地之徵收性質，但事實上，已演變為另一種形式之『強制性合作開發事業』。」
換句話說，區段徵收成為政府和民間合作的土地開發，民國79年8月10日，行政院又函示，「凡都市計畫擴大、新訂或農業區、保護區變更為建築用地時，一律採區段徵收方式開發。」
雖然區段徵收美其名是合作開發，但長期關注土徵案件的政大地政系教授徐世榮表示，政府藉此制度，規避了土地徵收應有的公益性、必要性，被選中的大眾根本沒有拒絕的權利，近年爭議的苗栗大埔案、桃園航空城、竹北璞玉等事件都是根據此條文。
營建署澄清，8種情況免區段徵收
去年12月1日內政部曾召開會議，檢討區段徵收適宜性，徐世榮今早在臉書貼出內政部會議記錄，第一大項結論提到，民國79年公佈的區段徵收函示內容，「業經檢討修正，非最終核示內容，爾後不宜再引用，以避免產生誤解。」顯示內政部也認為這個函示有問題，往後不能再引用。
不過內政部營建署都市計畫組組長陳興隆澄清，會議並未改變現有法規，此函示在民國91年就已修正，限定8種情況可以不必採區段徵收，但仍有許多人以為，所有的都市計畫一律採區段徵收，「我們只是特別釐清，告訴大家不是這麼一回事。」
行政院指出，免辦理區段徵收的8種情況分別為：78年9月19日前已同意採市地重劃方式辦理、開發面積小於1公頃、計畫書圖不符發照錯誤或地形修測、變更都市計畫地區公共設施比例過高、現有聚落合法建築密集者、依據部頒相關都市計畫變更審議範圍、依都市計畫更新條例相關規定實施都市更新者、屬於教育文化、醫療服務、社會福利或公益事業使用者。若有其他不想用區段徵收的都市計畫案，也可報請行政院核示。
大埔事件惹民怨，營建署被要求檢討區段徵收制度
為何選在這時開會？陳興隆表示，因土地徵收委員會希望營建署可以改進現有的徵收方式，「不要再強逼人家把地拿出來開發」，目前營建署內部也在檢討區段徵收的適當性，但還要再研議。
他強調，現有的徵收方式已經改善很多，盡量先建後拆，妥善安置居民，例如桃園航空城，已盡量讓居民原屋原地保留，且國家還是有一些重大建設，老舊房子不更新也有危險，只是目前土地開發的工具太少，只有市地重劃和區段徵收，但若採市地重劃，有些業者炒地皮，政府卻必須另外出資協助取得公設地，合理性是很大問題，必須思考如何找出最好的方法。
另一位參與會議的官員則表示，大埔事件後民怨四起，許多地方政府紛紛要求行政院檢討區段徵收制度，應以其他方式解決徵地問題，區段徵收是最後手段。
學者要求廢止區段徵收
對此，徐世榮表示，營建署雖說民國91年就已修正，但現有的開發案仍以民國79年的函示為主，營建署有必要好好交代。
他認為，無論如何一定要廢止區段徵收，因這個制度等於把土地徵收和土地開發綁在一起，在學理上說不過去，土徵必須合乎公益性和必要性，土地開發則是業者和土地所有人互相溝通，「土地開發就單純土地開發，好好談讓雙方同意，不要用徵收的方式。」不過他也肯定行政院限縮區段徵收，希望未來能分階段，逐步廢止區段徵收，或讓區段徵收無法運作。
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